국책사업을 특정 지역을 중심으로 추진할 경우 다양한 이해관계의 충돌로 인한 갈등과 대립이 발생할 가능성이 높다. 이러한 잠재적 갈등과 대립을 해소하고 협력으로 나아갈 수 있다면 정책의 성공을 장담할 수 있을 것이다. 아시아문화중심도시 조성사업은 광주시를 국제적인 문화도시로 성장시키려는 야심찬 국책사업이다. 조성사업의 성공은 광주시의 전반적인 변화와 도시구조에 긍정적인 영향을 끼칠 가능성이 높은 중요한 사업임에도 불구하고, 초기단계인 국립아시아문화전당의 건립에서부터 대립과 갈등이 증폭되고 있다. 국립아시아문화전당 건립에서의 대립과 갈등은 정책의 추진에 있어 로컬거버넌스의 구축을 통한 주체간의 협력적 환경이 결여되었기 때문으로 보인다. 본 연구는 아시아문화중심도시 조성사업의 국립아시아문화전당 건립을 둘러싸고 발생하는 갈등과 대립의 원인을 파악하기 위해 선행연구에서 공통적으로 언급되고 있는 성공요인들이 (주체간의 관계성, 주민참여의 수준, 정책전달) 전당의 건립결정과정에서는 어떻게 전개되었는가를 분석하고자 한다.