본 연구는 참여거버넌스에 대한 제도적 설계와 실행을 위해 우선적으로 공동체의 성격을 파악할 필요가 있다고 주장한다. 만약 공동체를 공통의 가치와 행위를 공유하는 동질적인 실체로만 가정하여 참여거버넌스에 접근한다면, 이는 우리의 현실에 적실하지 않을 수도 있다. 본 연구에서는 참여거버넌스를 표방한 아시아문화중심도시조성사업(HCAC)에 대한 행위자 집단의 지각?태도차이를 인구학적 변수별, 문화적 편향별, 사회신뢰유형별로 설명해본다. 분석결과, HCAC에 대한 지각 및 태도차이가 공동체 구성원의 인구학적 특성별, 문화적 성향별, 그리고 사회신뢰유형별로 유의미하게 나타났다. 그리고 문화적 성향과 사회신뢰유형에 있어서도 성별을 제외하고는 나머지 인구학적 변수별로 차이가 존재하였다. 참여거버넌스의 적실성을 높이기 위해서는 ‘이질적인 공동체’를 전제하고 접근하는 것이 필요하다.