본 연구는 시민적 대학(civic university) 관점에서 LiFE 사업을 통해 구축된 대학 평생교육체제가 RISE 체제와연계되며 지역 동반성장생태계의 핵심 제도적 인프라로 기능하는 전환과정을 분석한다. LiFE 사업은 성인친화형학사제도, 성인전담학과, 유연한 학습지원체제를 통해 대학을 지역 성인학습자의 상시 평생교육 플랫폼으로 재구조화하고, 지자체 협력형 분산캠퍼스의 확산을 통해 대학의 교육 공간을 지역사회 전반으로 확장하는 ‘캠퍼스-인-커뮤니티(Campus-in-Community)’ 전환의 제도적 토대를 마련하였다. RISE는 이러한 축적된 제도적 기반 위에서 대학을 지역혁신, 인재양성, 산학협력, 평생교육을 통합적으로 수행하는 지역 거버넌스의 핵심 행위자로 재위치시키는 정책 체계로서, 이 연구는 두 정책을 시민적 대학의 제도화가 단계적으로 실험되고 고도화되는 연속적 전환 국면으로 해석한다. 본 연구는 질적 복수사례 연구를 통해 LiFE 사업에 참여한 두 대학의 평생교육체제를 분석한 결과, 대학 평생교육체제가다음과 같은 단계적 전환 경로 - ① 제도적 기반 구축, ② 지역산업 연계와 협력 거버넌스 형성, ③ 사회혁신 플랫폼으로의전환, ④ 지역학습 허브의 형성, ⑤ 분산형 지역캠퍼스 구축, ⑥ 대학–지자체 공동거버넌스의 제도화 및 정책 환류, ⑦ 학위–비학위–현장 연계 기반 지역인재양성체제의 고도화 - 를 거쳐 고도화되는 양상을 확인하였다. 이 두 사례는‘생활·치유 연계형 지역학습 캠퍼스’와 ‘산업·직업 연계형 지역학습 캠퍼스’라는 전략적 지향의 차이에도 불구하고, 대학 평생학습–지역 인재양성–사회혁신–지역 거버넌스를 유기적으로 연계하는 동반성장생태계의 공통된 구조를 형성하고 있음을 보여주었다. 이를 바탕으로 본 연구는 RISE 정책 설계에 있어 대학 평생교육체제를 시민적 대학 실현의핵심 제도적 인프라로 재위치시킬 필요성을 제기하고, 대학–지자체 공동책임 거버넌스와 학위–비학위–현장 연계인재양성체제의 제도화가 향후 대학 평생교육 및 지역혁신 정책에서 핵심적인 정책 과제임을 제시한다.